Η χάραξη πολιτικής από μη εκλεγμένη Επιτροπή έχει γίνει ολοένα και πιο δημοφιλής, αλλά αντιμετωπίζει προκλήσεις

Ένας συνασπισμός δικαιοδόχων, εστιατορίων και άλλων ιδιοκτητών μικρών επιχειρήσεων υποβάλλονται περισσότερες από ένα εκατομμύριο υπογραφές στις αρχές Δεκεμβρίου για να προκριθεί ένα δημοψήφισμα για το ψηφοδέλτιο της Καλιφόρνια του 2024 για την ανατροπή του νομοσχεδίου 257 της Συνέλευσης. Το AB 257, το οποίο υπεγράφη από τον κυβερνήτη της Καλιφόρνια Gavin Newsom (D) τον Σεπτέμβριο, είναι ένας νέος νόμος χωρίς προηγούμενο, που υποστηρίζουν οι επικριτές θα διογκώσει το κόστος των τροφίμων και θα καταστήσει πιο δύσκολη την επιχειρηματική δραστηριότητα σε αυτό που είναι ήδη ένα από τα πιο εχθρικά φορολογικά και ρυθμιστικά κλίματα της χώρας.

Το AB 257, το οποίο οι ψηφοφόροι της Καλιφόρνια θα έχουν την ευκαιρία να καταργήσουν σε λιγότερο από δύο χρόνια, δημιουργεί ένα συμβούλιο 10 μελών με την εξουσία να ορίζει εντολές μισθών και παροχών για περισσότερα από 16,000 εστιατόρια γρήγορου φαγητού σε ολόκληρη την πολιτεία Golden State. Το συμβούλιο που δημιουργήθηκε από το AB 257 θα έχει την εξουσία να επιβάλλει πολιτικές που το νομοθετικό σώμα της Καλιφόρνια έχει αποδειχθεί ότι δεν μπορεί να εγκρίνει. Ωστόσο, εάν το AB 257 ανατραπεί από τους ψηφοφόρους της Καλιφόρνια, θα σήμαινε μεγάλη οπισθοδρόμηση για αυτήν τη μη εκλεγμένη προσέγγιση διακυβέρνησης που βασίζεται στην επιτροπή (UCB).

Η προσέγγιση της UCB στη διακυβέρνηση που χαρακτηρίζεται από το AB 257 βασίζεται σε μια ισχυρή μη εκλεγμένη επιτροπή για να επιβάλει αντιδημοφιλείς πολιτικές που οι επικριτές υποστηρίζουν ότι θα έχουν δυσμενείς οικονομικές επιπτώσεις και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να συγκεντρώσουν πλειοψηφική υποστήριξη ακόμη και σε ένα βαθύ μπλε νομοθετικό σώμα με Δημοκρατικές υπερ-πλειοψηφίες. Η νομοθεσία που επιβάλλει 32 ώρες εργασίας την εβδομάδα για τους υπαλλήλους του φαστ φουντ, για παράδειγμα, δεν κατάφερε να ξεφύγει από τη Συνέλευση της Καλιφόρνια. Παρά την αδυναμία αυτής της εντολής να συγκεντρώσει υποστήριξη από την πλειοψηφία των δημοκρατικά εκλεγμένων νομοθετών, το συμβούλιο που δημιουργήθηκε από το AB 257 θα μπορούσε να επιβάλει την ίδια πολιτική χωρίς νομοθετική έγκριση.

Το βασικό χαρακτηριστικό της προσέγγισης της UCB είναι η μεταφορά φορολογικής και ρυθμιστικής εξουσίας από εκλεγμένους νομοθέτες που είναι υπόλογοι στους ψηφοφόρους, σε μη εκλεγμένους επιτρόπους ή γραφειοκράτες. Μαζί με την προσπάθεια κατάργησης του AB 257 μέσω δημοψηφίσματος του 2024, ορισμένοι εξετάζουν επίσης τη νομική αμφισβήτηση του αμφιλεγόμενου νόμου. «Πιστεύουμε ότι παραβιάζει τα δικαιώματα της ελευθερίας του λόγου και του συνέρχεσθαι να επιμένουμε ότι οι εργαζόμενοι μπορούν να εκπροσωπούνται μόνο μέσω ενός κυβερνητικού συμβουλίου», δήλωσε ο Will Swaim, πρόεδρος του Κέντρου Πολιτικής της Καλιφόρνια, όταν συζητούσε την προοπτική αγωγής κατά του AB 257 κατά τη διάρκεια της 1ης Νοεμβρίου. επεισόδιο το podcast του Radio Free California.

Τα περισσότερα franchise fast food δεν ανήκουν σε μια εταιρεία, αλλά σε ιδιοκτήτες μικρών επιχειρήσεων. Η πλειοψηφία όλων των μικρών επιχειρήσεων πληρώνει φόρους στο πλαίσιο του ατομικού συστήματος φορολογίας εισοδήματος. Στην Καλιφόρνια, αυτό σημαίνει ότι οι μικρές επιχειρήσεις πληρώνουν τον υψηλότερο ανώτατο οριακό συντελεστή φόρου εισοδήματος στη χώρα με 13.3%, γεγονός που ωθεί τον συνδυασμό ομοσπονδιακού και κρατικού ανώτατου οριακού φόρου εισοδήματος πέρα ​​από το 50%. Οι ίδιοι ιδιοκτήτες μικρών επιχειρήσεων που αντιμετωπίζουν αυτούς τους σχετικά υψηλούς κρατικούς φορολογικούς συντελεστές θα επιβαρυνθούν σύντομα με πρόσθετο κόστος και νέους περιορισμούς διαχείρισης, εκτός εάν το AB 257 καταργηθεί από τους ψηφοφόρους.

Σύμφωνα με το AB 257, 10 μη εκλεγμένοι γραφειοκράτες θα αναλάμβαναν τον έλεγχο σημαντικών επιχειρησιακών και διαχειριστικών αποφάσεων από χιλιάδες ιδιοκτήτες μικρών επιχειρήσεων σε όλη την Καλιφόρνια. Οι επικριτές του AB 257 υποστηρίζουν ότι ο νόμος θα αποφέρει υψηλότερες τιμές για τους καταναλωτές και λιγότερες επιλογές για φαγητό. Αυτός ο πρώτος νόμος στο είδος του προβλέπεται να αυξήσει τις τιμές των τροφίμων στο Golden State έως και 22%. σύμφωνα με σε μια αναφορά του UC Riverside. Το Τμήμα Οικονομικών του ίδιου του κυβερνήτη Newsom λέει ότι ο νέος νόμος θα δημιουργήσει ένα «κατακερματισμένο ρυθμιστικό και νομικό περιβάλλον για τους εργοδότες και θα αυξήσει το μακροπρόθεσμο κόστος».

Στους μήνες πριν από τις ενδιάμεσες εκλογές του 2022, ο Πρόεδρος Τζο Μπάιντεν και οι συνάδελφοί του Δημοκρατικοί προειδοποίησαν ότι «η δημοκρατία δέχεται επίθεση». Κατά ειρωνικό τρόπο, αυτοί οι θρήνοι για απειλές κατά της δημοκρατίας προήλθαν από πολλούς από τους ίδιους Δημοκρατικούς που, σε πολιτείες όπου έχουν μερικές από τις μεγαλύτερες νομοθετικές πλειοψηφίες τους, έχουν υποστηρίξει πρόσφατα νομοθεσία που αφαιρεί την κυβερνητική εξουσία από εκλεγμένους αντιπροσώπους, μεταβιβάζει αυτή την εξουσία σε μη εκλεγμένους γραφειοκράτες που δεν απαντήσει στο κοινό και στη συνέχεια εξουσιοδοτεί αυτές τις μη εκλεγμένες επιτροπές να αλλάξουν την κρατική νομοθεσία με τρόπους που επιβάλλουν νέο κόστος στους καταναλωτές. της Καλιφόρνια AB 257 είναι το βασικό παράδειγμα της προσέγγισης της UCB στη διακυβέρνηση, η οποία έχει επίσης γίνει πόλος έλξης για πολλούς ομοσπονδιακούς Δημοκρατικούς.

«Για ένα κίνημα που υπερηφανεύεται για θορυβώδη μεγαλεπήβολα σχέδια για την επίλυση τεράστιων προβλημάτων, τα κορυφαία προοδευτικά νομοσχέδια δίνουν ουτοπικές υποσχέσεις για τεράστια νέα οφέλη και στη συνέχεια αναθέτουν σε μια επιτροπή ή μια υπηρεσία να βρει πώς να τα κάνει όλα να λειτουργήσουν». Σημειώνεται Ο Brian Riedl, ανώτερος συνεργάτης στο Ινστιτούτο του Μανχάταν που εξέδωσε α αναφέρουν τον Δεκέμβριο αναλύοντας τις κορυφαίες προοδευτικές ομοσπονδιακές προτάσεις για φορολογικές, αμυντικές, υγειονομικές και κλιματικές πολιτικές. «Οι προοδευτικοί αποτυγχάνουν να οικοδομήσουν συγκεκριμένες νομοθετικές πολιτικές επειδή οι ουτοπικές τους υποσχέσεις είναι συχνά μισογυνές, αντιφατικές, ανεφάρμοστες ή μαθηματικά αδύνατες», είπε ο Riedl. προστιθέμενη.

"Το AOC/Markey Green New Deal ήταν απλώς μια λίστα στόχων," Riedl Σημειώνεται ως παράδειγμα. «Ο νόμος «100% περί καθαρής οικονομίας του 2019» με 170 χορηγούς και ο «νόμος για την καθαρή οικονομία του 2020» με 33 χορηγούς απλώς καθοδηγούν την ομοσπονδιακή κυβέρνηση να καταστρώσει ένα σχέδιο για το κλίμα. Δεν προσφέρουν κανένα ουσιαστικό σχέδιο».

Οι νομοθέτες του Blue State διαθέτουν σημαντικές εξουσίες σε μη εκλεγμένες επιτροπές

Στο Βερμόντ, αναμφισβήτητα την πιο μπλε πολιτεία εκτός από την Καλιφόρνια, οι νομοθέτες έχουν εφαρμόσει την προσέγγιση UCB στην προοδευτική ατζέντα για το κλίμα. Παρά το γεγονός ότι έχουν μεγάλες πλειοψηφίες όπως στην Καλιφόρνια, οι Δημοκρατικοί στο νομοθετικό σώμα του Βερμόντ δεν μπόρεσαν να περάσουν νομοθεσία που θεσπίζει φόρο άνθρακα ή πρόγραμμα ανώτατων ορίων και εμπορίου. Μετά από χρόνια αποτυχίας να συγκεντρώσουν τις απαραίτητες ψήφους για την επιβολή φόρου άνθρακα ή ανώτατου ορίου και εμπορικού καθεστώτος, οι νομοθέτες του Βερμόντ στράφηκαν στην προσέγγιση της UCB το 2020 ψηφίζοντας τον Νόμο για τις Λύσεις για την Υπερθέρμανση του Πλανήτη (GWSA). Οι Δημοκρατικοί που διοικούν το νομοθετικό σώμα του Βερμόντ ενέκρινε το GWSA παρακάμπτοντας το βέτο του κυβερνήτη Φιλ Σκοτ ​​(R).

Η GWSA θέτει στόχους μείωσης των εκπομπών άνθρακα για το Βερμόντ. Αλλά ψηφίζοντας υπέρ του GWSA, οι νομοθέτες του Βερμόντ δεν πήραν αποφάσεις σχετικά με το πώς θα επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι μείωσης των εκπομπών. Η GWSA επιβάλλει μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου (GHG) κατά 26% κάτω από τα επίπεδα του 2005 έως το 2025, 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2030 και 80% κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2050. Πώς θα επιτευχθούν αυτοί οι υψηλοί και δαπανηροί στόχοι, η GWSA δεν μην πω. Το «πώς» είναι ένα θέμα που πρέπει να διευθετηθεί από την 10μελή επιτροπή για το κλίμα που ιδρύθηκε από την GWSA, η οποία είναι επιφορτισμένη να προτείνει τους νέους φόρους, τέλη και κανονισμούς που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων μείωσης των εκπομπών του νόμου.

Ως Rob Roper, πρώην πρόεδρος του Ινστιτούτου Ethan Allen, μιας δεξαμενής σκέψης με έδρα το Βερμόντ, εξήγησε λίγο μετά την εισαγωγή του GWSA, η δομή του χρησιμεύει για να «εξαλείψει αποτελεσματικά τη δημοκρατία – τους ψηφοφόρους και τους εκλεγμένους αντιπροσώπους τους – από τη διαδικασία». Ορισμένοι νομοθέτες συμφώνησαν με την άποψη του Roper για το GWSA. Όπως προειδοποίησε η εκπρόσωπος Heidi Scheuermann (R-Stowe) τους συναδέλφους της κατά τη διάρκεια μιας ακρόασης επιτροπής για το GWSA, «το να εκχωρήσουμε την εξουσία μας ως νομοθέτες και εκλεγμένους αξιωματούχους σε έναν γραφειοκράτη απέναντι και το δικαστικό τμήμα… είναι πραγματικά ανησυχητικό για εμένα».

«Οι δικτατορίες είναι πραγματικά αποτελεσματικές», είπε ο εκπρόσωπος Scheuermann στον εκπρόσωπο Tim Briglin (D), έναν συνάδελφο που υποστηρίζει την GWSA που θρηνούσε την αδυναμία του νομοθέτη να αντιμετωπίσει την κλιματική αλλαγή, με τον Scheuermann να εξηγεί ότι «οι δημοκρατίες δεν είναι». «Ο διαχωρισμός των εξουσιών είναι σημαντικός», πρόσθεσε ο Scheurmann. «Έχουμε την εκτελεστική εξουσία, τη νομοθετική και τη δικαστική εξουσία, και η εκχώρηση της νομοθετικής μας εξουσίας και ευθύνης στην εκτελεστική και τη δικαστική εξουσία, νομίζω, είναι – νομίζω ότι πρέπει πραγματικά να σκεφτούμε μακροπρόθεσμα αυτό που είμαστε κάνουμε εδώ και τον αντίκτυπο και το προηγούμενο που δημιουργούμε».

Όπως το AB 257 της Καλιφόρνια, το GWSA του Βερμόντ αποτελεί την επιτομή της προσέγγισης της UCB στη διακυβέρνηση. Η νομοθεσία για το μαύρο κουτί που απλώς δηλώνει έναν στόχο, αλλά δεν ορίζει τους φόρους, τα τέλη και τους κανονισμούς με τους οποίους πρέπει να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, θεωρεί τους επικριτές ως μια αδιαφανή και ακατάλληλη μέθοδο χάραξης πολιτικής. Αλλά η έλλειψη εξειδίκευσης της GWSA ως προς το πώς θα επιτευχθούν οι στόχοι μείωσης των εκπομπών είναι στην πραγματικότητα χαρακτηριστικό της προσέγγισης UCB και όχι σφάλμα. Ο καθορισμός ενός συμφωνημένου στόχου στο κρατικό δίκαιο, αλλά η παράλειψη των μηχανισμών πολιτικής για το πώς θα επιτευχθεί αυτός ο στόχος είναι χαρακτηριστικό γνώρισμα της προσέγγισης της UCB.

«Η έλλειψη οποιουδήποτε σχεδίου ή λεπτομερειών είναι βασικό μέρος του κυνικού σχεδιασμού του GWSA», εξήγησε ο Roper του Ινστιτούτου Ethan Allen καθώς ο λογαριασμός εκκρεμούσε στην Πολιτεία του Βερμόντ. «Αν οι ψηφοφόροι γνώριζαν τι απαιτούνταν για να επιτύχουν τις εντολές που ορίζει ο νόμος, θα ήταν ένα πολιτικό μη εκκίνησης. Έτσι, ως έχει, μια νεοδιορισθείσα ομάδα μη εκλεγμένων «ενδιαφερομένων» (που είναι πολιτικά για «ειδικά συμφέροντα») θα σχεδιάσει ένα σχέδιο για την εκπλήρωση των εντολών μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου και θα το δώσει στους μη εκλεγμένους γραφειοκράτες της Υπηρεσίας Φυσικών Πόρων (ANR). ), ο οποίος στη συνέχεια θα δημιουργήσει, θα εφαρμόσει και θα επιβάλει κανόνες που επηρεάζουν τις ζωές και τα μέσα διαβίωσης των Βερμόντερ με βάση αυτό το σχέδιο».

Ο Roper παρουσίασε μερικά παραδείγματα των ενεργειών που θα μπορούσαν να κάνουν οι γραφειοκράτες για να επιτύχουν τους στόχους της GWSA:

«Το ANR θα μπορούσε να απαγορεύσει τα ATV και τις μηχανές χιονιού. Θα μπορούσαν να απαγορεύσουν τον εξοπλισμό εξωραϊσμού με αέριο. Θα μπορούσαν να απαγορεύσουν τα μπάρμπεκιου στην πίσω αυλή και τις πυρκαγιές. Θα μπορούσαν να απαγορεύσουν τα τζάκια και τις ξυλόσομπες σε νέα σπίτια ή/και να περιορίσουν τη χρήση τους όπου υπάρχουν ήδη. Θα μπορούσαν να απαγορεύσουν τη χρήση συστημάτων θέρμανσης με ορυκτά καύσιμα σε νέα ή ανακαινισμένα σπίτια ή άλλα κτίρια. Θα μπορούσαν να περιορίσουν τους τύπους οχημάτων και συσκευών που επιτρέπονται για αγορά, θα μπορούσαν να απαγορεύσουν τους αγώνες στο Thunder Road».

Τα μέλη του Συμβουλίου για το Κλίμα του Βερμόντ που δημιουργήθηκε από την GWSA συνεδρίασαν και βρίσκονται στη διαδικασία διατύπωσης συστάσεων για την επίτευξη των κωδικοποιημένων πλέον στόχων μείωσης των εκπομπών. Ως Roper προειδοποίησε Σε άρθρο του VTDigger τον Ιούλιο, οι ιστορικά υψηλές τιμές ενέργειας ήδη «ασκούν τεράστια πίεση στους οικογενειακούς προϋπολογισμούς, πιέζουν τις επιχειρήσεις και κάνουν τη ζωή γενικά πιο ακριβή — το Συμβούλιο Κλίματος του Βερμόντ ετοιμάζει ένα σχέδιο για να επιδεινώσει το πρόβλημα».

Οι Προοδευτικοί Δημοκρατικοί φαίνεται να αποφάσισαν ότι οι μη εκλεγμένες αλλά ισχυρές επιτροπές, όπως αυτές που δημιουργήθηκαν από τον νόμο AB 257 της Καλιφόρνια και τον νόμο για τις λύσεις υπερθέρμανσης του πλανήτη του Βερμόντ, είναι ένας υπερασπιστής τρόπος για να επιβληθούν πολιτικές που είναι πολύ αμφιλεγόμενες ή μη δημοφιλείς για να θεσπίσει η πλειοψηφία των εκλεγμένων νομοθετών. Οι Καλιφορνέζοι, μέσω της πιο άμεσης μορφής δημοκρατίας, θα έχουν την ευκαιρία το 2024 να καταργήσουν το AB 257 και με αυτόν τον τρόπο μπορούν να σταματήσουν τη μεταφορά της ρυθμιστικής και φορολογικής αρχής από εκλεγμένους νομοθέτες σε μη εκλεγμένους επιτρόπους.

Οι Δημοκρατικοί αύξησαν τη δύναμή τους σε κρατικό επίπεδο στις ενδιάμεσες εκλογές του 2022, προσθέτοντας τέσσερις νέες πολιτείες όπου οι Δημοκρατικοί ελέγχουν και τα δύο σώματα του νομοθετικού σώματος μαζί με το κυβερνήτη. Το εάν η προσέγγιση της UCB στη διακυβέρνηση θα συνεχίσει να υιοθετείται το 2023, ιδιαίτερα με τους Δημοκρατικούς να ελέγχουν περισσότερες πρωτεύουσες των πολιτειών, ο χρόνος θα δείξει.