Όταν το Γραφείο Κυβερνητικής Δεοντολογίας των Ηνωμένων Πολιτειών (OGE) κυκλοφόρησε τη Νομική του Συμβουλή 22-04 στις 5 Ιουλίου, δόθηκε μεγαλύτερη προσοχή στο συμπέρασμά του ότι οι ομοσπονδιακοί υπάλληλοι που κατέχουν οποιοδήποτε ποσό κρυπτονομισμάτων ή σταθερών νομισμάτων δεν μπορεί να συμμετέχει στη ρύθμιση και τη χάραξη πολιτικής που αφορά την κρυπτογράφηση. Η νομική συμβουλευτική (LA) σήκωσε κάποια φρύδια, καθώς de minimis Οι εξαιρέσεις, τα ποσά κατωφλίου κάτω από τα οποία επιτρέπεται η κατοχή περιουσιακών στοιχείων, είναι κοινά στην κυβέρνηση. Το LA είναι πιο κατανοητό όταν το δούμε σε ένα ευρύτερο πλαίσιο.
Αυτό που σκέφτονταν
Η OGE δεν χορηγεί συνεντεύξεις, επομένως ήταν ευτυχές που ένα βίντεο του Ανώτερου Συνεργάτη Σύμβουλου της OGE Christopher Swartz συζητά για το LA Εμφανίστηκε στο κανάλι του γραφείου στο YouTube την επομένη της έρευνας της Cointelegraph. Ο Swartz συζήτησε πολλά σημεία λεπτομερώς, τόνισε ότι το LA είναι μια ερμηνεία του ισχύοντος νόμου για να βοηθήσει στην εφαρμογή του στους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους και να «κατανοήσει τον νόμο όπως υπάρχει». Το OGE δεν έχει θέση για τα ψηφιακά στοιχεία γενικά.
Το OGE εξέδωσε γνωμοδότηση το 2018 σχετικά με την αποκάλυψη περιουσιακών στοιχείων κρυπτογράφησης από ομοσπονδιακούς υπαλλήλους. Υπό το φως της αυξανόμενης υιοθέτησης των κρυπτονομισμάτων από το δημόσιο και τους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους, ο Swartz εξήγησε:
«Συνειδητοποιήσαμε ότι ήταν πλέον ώριμο για εμάς να επανεξετάσουμε αυτόν τον τομέα, βεβαιωθείτε ότι έχουμε θεσπίσει βασικούς κανόνες, ιδίως όσον αφορά τη νομοθεσία περί σύγκρουσης συμφερόντων, η οποία είναι ποινική νομοθεσία».
Ο νόμος Swartz αναφερόταν σε ημερομηνίες του 1962 και «αποτρέπει τους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους να συμμετέχουν σε οποιοδήποτε συγκεκριμένο θέμα για το οποίο έχουν οικονομικό συμφέρον», σύμφωνα με τον Swartz. Είναι σκόπιμα ευρύ και «αγνωστικιστικό» όσον αφορά τις λεπτομέρειες. Δεν υπάρχει ουσιαστικό στοιχείο στο νόμο, δηλαδή α de minimis εξαίρεση, για να επιτραπεί στους ομοσπονδιακούς υπαλλήλους να κατέχουν μικρές ποσότητες από οτιδήποτε.
Σύμφωνα με το νόμο, η OGE έχει την εξουσία να παραιτείται από τη νομοθεσία περί σύγκρουσης συμφερόντων για όλους τους υπαλλήλους ή τις κατηγορίες εργαζομένων όταν το οικονομικό συμφέρον είναι πολύ απομακρυσμένο για να επηρεάσει τις αναμενόμενες υπηρεσίες των εργαζομένων. Οι υπηρεσίες μπορούν να παρέχουν εξαιρέσεις κατά περίπτωση σε συνεννόηση με την OGE.
Ο OGE δημιούργησε ορισμένες εξαιρέσεις το 1996. Τα δημόσια διαπραγματεύσιμα μετοχές σε μια εταιρεία που δραστηριοποιείται σε υπηρεσίες κρυπτογράφησης καλύπτονται ήδη από μια εξαίρεση, για παράδειγμα. Το LA καθορίζει ότι ένα εγγεγραμμένο αμοιβαίο κεφάλαιο με έκθεση σε παράγωγα κρυπτογράφησης, όπως συμβόλαια μελλοντικής εκπλήρωσης, μπορεί να έχει μία από τις δύο εξαιρέσεις: α καθ 'εαυτόν απαλλαγή για διαφοροποιημένα αμοιβαία κεφάλαια ή α de minimis απαλλαγή 50,000$ για τομεακά ταμεία.
Καμία εξαίρεση OGE δεν καλύπτει την κρυπτογράφηση, αναφέρει το LA, επειδή η κρυπτογράφηση δεν πληροί τις προϋποθέσεις ως τίτλος που διαπραγματεύεται δημόσια. «Αυτό ισχύει ακόμα κι αν μεμονωμένα κρυπτονομίσματα ή σταθερά νομίσματα αποτελούν τίτλους για τους σκοπούς της ομοσπονδιακής ή κρατικής νομοθεσίας περί τίτλων», αναφέρει το LA.
Το κρυπτονόμισμα δεν είναι τίτλος που διαπραγματεύεται δημόσια
Ο ορισμός της «δημόσιας διαπραγμάτευσης τίτλου» είναι στενότερος από εκείνον της «ασφάλειας», σημειώνει το LA. Το LA δεν σχετίζεται με το ευρύτερο ερώτημα ποια κρυπτονομίσματα ή σταθερά νομίσματα είναι τίτλοι, ούτε εξετάζει τους λόγους για την έλλειψη εξαίρεσης.
Ωστόσο, ο Aitan Goelman, συνεργάτης της Zuckerman Spaeder και πρώην διευθυντής του τμήματος επιβολής του Commodity Futures Trading Commission (CFTC), είπε στην Cointelegraph:
«Αν ήμουν δικηγόρος που εκπροσωπούσε την Ripple, νομίζω ότι θα ανέφερα τη γνώμη της OGE, παρόλο που η OGE κάνει τον κόπο να διακρίνει τον ορισμό της για τίτλους που διαπραγματεύονται δημόσια από τον ορισμό των τίτλων στο [το] Howey [τεστ]».
«Οι απόψεις του OGE έχουν μεγάλη επιρροή στα πρακτορεία», συνέχισε ο Goelman.
Όλοι οι εμπειρογνώμονες που συμβουλεύτηκε η Cointelegraph συμφώνησαν για το υψηλό ηθικό κύρος της υπηρεσίας και την απουσία πολιτικής ατζέντας.
Ο Φίλιππος Μουστάκης, σύμβουλος στις ομάδες πρακτικής αλυσίδας blockchain και κρυπτονομισμάτων Seward & Kissel και πρώην μέλος της μονάδας διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων της SEC, είπε στην Cointelegraph σε ένα email: «Δεν νομίζω ότι υπάρχει κανένα υποκείμενο προς ανάγνωση».
Οι εμπειρογνώμονες συμφώνησαν επίσης ότι η LA θα τηρείται σε όλη την κυβέρνηση, παρόλο που η OGE δεν έχει εξουσίες επιβολής για να συμβιβαστεί με τη ρυθμιστική αρχή της. Στην πραγματικότητα, φαίνεται ότι τα ηθικά πρότυπα τηρούνται ήδη ευρέως. Η ερμηνεία και ο λεπτομερής σχολιασμός του LA σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ισχύουν οι απαιτήσεις γνωστοποίησης στα αμοιβαία κεφάλαια μπορεί να είναι νέα, αλλά οι απαιτήσεις δεοντολογίας δεν είναι.
«Οι υπάλληλοι της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς είναι ήδη υποχρεωμένοι να αναφέρουν τις μετοχές τους», είπε ο Μουστάκης.
Η Elizabeth Boison, συνεργάτης στο Hogan Lovells και πρώην εισαγγελέας του Υπουργείου Δικαιοσύνης (DOJ) και μέλος της Εθνικής Ομάδας Επιβολής Κρυπτονομισμάτων του τμήματος, είπε στην Cointelegraph:
«Πριν οι ρυθμιστικές αρχές δώσουν σαφήνεια σε αυτούς τους κανόνες, αυτό έκαναν οι ρυθμιστικές αρχές με οποιονδήποτε τρόπο. [...] Ακόμη και αν δεν υπήρχε καθοδήγηση, θα συζητούσαμε για αυτό το θέμα [στο Υπουργείο Δικαιοσύνης] και γενικά δεν το κρατούσαμε».
Ο Goelman παρατήρησε ότι η αντίληψη της διαφθοράς ήταν ένα πολιτικό ζήτημα πρόσφατα και το LA συμβάλλει στη μείωση της αντίληψης της οικονομικής ακαταλληλότητας στην κυβέρνηση.
Το μειονέκτημα του OGE LA
Όταν ρωτήθηκε τι θα χρειαζόταν για να δημοσιεύσει η OGE έναν κανονισμό για να δημιουργήσει μια εξαίρεση που να επιτρέπει de minimis κρατώντας κρυπτονομίσματα, ο Goelman απάντησε απλώς «κίνητρο». Ο Swartz απέρριψε το επιχείρημα ότι η απαγόρευση κατοχής κρυπτογράφησης θα αποθάρρυνε τους ανθρώπους από το να ακολουθήσουν κυβερνητικές σταδιοδρομίες, λέγοντας ότι η OGE είχε αναπτύξει τρόπους για να βοηθήσει στην «άρση της οικονομικής εμπλοκής» νέων ομοσπονδιακών υπαλλήλων. Ωστόσο, υπάρχουν επιχειρήματα υπέρ των πολιτικών που κατέχουν κρυπτογράφηση.
"Ένα από τα πράγματα που πρέπει να καταλάβει μια ρυθμιστική αρχή είναι πώς λειτουργούν αυτά τα πράγματα», είπε ο Boison. Ονόμασε τις διαδικασίες Know Your Customer και τη δημιουργία πορτοφολιών ως παραδείγματα δραστηριοτήτων όπου η πραγματική εμπειρία είναι πολύτιμη για τις ρυθμιστικές αρχές. Πρότεινε τη δημιουργία ενός «αποστειρωμένου, απολυμανμένου εργαστηρίου» όπου οι ρυθμιστικές αρχές θα μπορούσαν να περάσουν από τις κινήσεις των διαδικασιών.
Συγγενεύων: Γνωρίστε τον πελάτη σας: Το μέλλον της KYC στην κρυπτογράφηση
LA 22-04 ήταν ακολούθησε 10 μέρες αργότερα ένα άλλο συμβουλευτική που σχετίζεται με κρυπτογράφηση, αυτή τη φορά για την αποκάλυψη μη εικονικό διακριτικό (NFT) εκμεταλλεύσεις. Τα κλασματικά και συλλεκτικά NFT αξίας 1,000 $ ή περισσότερο πρέπει να αναφέρονται εάν "κρατούνται για επένδυση ή παραγωγή εισοδήματος", καθώς και επενδύσεις NFT που παράγουν κέρδη άνω των 200 $ κατά τη διάρκεια μιας περιόδου αναφοράς.
Πηγή: https://cointelegraph.com/news/us-ethics-advisory-on-federal-employee-s-crypto-has-basis-in-legislation