Οι πρώτοι μας στόχοι για το κλίμα - Γιατί η κληρονομιά του Κιότο εξακολουθεί να έχει σημασία

Αυτό είναι το δεύτερο άρθρο σε μια σειρά που διερευνά τις παγκόσμιες συναντήσεις για το κλίμα, τη Διάσκεψη των Μερών (COP). Διερευνά τις επιτυχίες και τις αποτυχίες του πρωτοκόλλου του Κιότο, της πρώτης συμφωνίας για τον καθορισμό εθνικών στόχων μείωσης των εκπομπών. Τα επόμενα άρθρα θα καλύπτουν τη Συμφωνία της Κοπεγχάγης, τη Συμφωνία του Παρισιού και τα βασικά ζητήματα στο COP 27.

Η πρώτη προσπάθεια

(Κιότο 1997- COP 3, παγκόσμια συγκέντρωση CO2 363 ppm)

Πριν από είκοσι πέντε χρόνια, διεθνείς διαπραγματευτές συγκεντρώθηκαν στο Κιότο της Ιαπωνίας για την τρίτη διάσκεψη των μερών (COP 3). Οι παγκόσμιες μέσες θερμοκρασίες είχαν ήδη αυξηθεί κατά 0.5 C από την προβιομηχανική εποχή και ο κόσμος εξέπεμπε ποσότητες ρεκόρ αερίων θερμοκηπίου (GHG). Πέντε χρόνια νωρίτερα, σχεδόν 200 έθνη είχαν υπογράψει τη Σύμβαση Πλαίσιο του ΟΗΕ για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC), η οποία δεσμεύτηκε να περιορίσει τις εκπομπές σε «ένα επίπεδο που θα αποτρέψει την επικίνδυνη ανθρωπογενή (ανθρώπινη) παρέμβαση στο κλιματικό σύστημα». Τώρα, είχε έρθει η ώρα των δεσμεύσεων. Οι διαπραγματευτές εργάστηκαν μέρα και νύχτα για να αναπτύξουν τους πρώτους σαφείς στόχους μείωσης. Οι επιτυχίες και οι αποτυχίες του Πρωτοκόλλου του Κιότο θα είχαν μόνιμες επιπτώσεις στο μέλλον των διαπραγματεύσεων για το κλίμα και στο μέλλον του ίδιου του πλανήτη.

Νέο Πρωτόκολλο

Την εποχή του Κιότο το 1997, τα βιομηχανικά έθνη ήταν υπεύθυνα για την πλειονότητα των σημερινών παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και σχεδόν όλες τις ιστορικές εκπομπές. Με βάση την έννοια της σύμβασης-πλαισίου για τις «κοινές αλλά διαφοροποιημένες αρμοδιότητες», η Το Πρωτόκολλο του Κιότο επικεντρώθηκε στη δέσμευση των βιομηχανικών χωρών σε μειώσεις εκπομπών. Αν και οι αναπτυσσόμενες χώρες ενθαρρύνθηκαν να μειώσουν τις εκπομπές, νομικά δεσμευτικοί στόχοι ίσχυαν μόνο για 37 βιομηχανικές χώρες και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Κατά μέσο όρο, αυτοί οι πρώτοι στόχοι είχαν ως στόχο τη μείωση των εκπομπών κατά 5% σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990.

Για να βελτιωθούν οι πιθανότητες επίτευξης αυτών των στόχων, τα δεσμευμένα κράτη έπρεπε να αναπτύξουν συγκεκριμένες πολιτικές για τον περιορισμό των εκπομπών. Αν και αναμένεται να μειώσουν τις εκπομπές στο εσωτερικό, οι χώρες θα μπορούσαν επίσης να επιτύχουν τους στόχους τους μέσω τριών «μηχανισμών ευελιξίας» που βασίζονται στην αγορά. Αυτοί οι μηχανισμοί περιελάμβαναν Διεθνές Εμπόριο Εκπομπών (IET), η οποία δημιούργησε μια παγκόσμια αγορά άνθρακα όπου τα έθνη με μειώσεις πλεονασματικών εκπομπών θα μπορούσαν να πουλήσουν αυτές τις μειώσεις σε εκείνα που υστερούν. Ένας άλλος μηχανισμός ενεργοποιήθηκε Μηχανισμός Καθαρής Ανάπτυξης (CDM). Τα έργα CDM επέτρεψαν στα βιομηχανικά έθνη να αποκτήσουν πιστώσεις για τη μείωση των εκπομπών (CER) για τη χρηματοδότηση πράσινων υποδομών και την αφαίρεση διοξειδίου του άνθρακα στις αναπτυσσόμενες χώρες. Ο τελικός μηχανισμός ευελιξίας, Κοινή υλοποίηση (JI), επέτρεψε σε ένα έθνος με υψηλό κόστος μείωσης των εκπομπών να χρηματοδοτήσει έργα μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου σε άλλη χώρα και να κερδίσει πιστώσεις για τον δικό του στόχο εκπομπών.

Το Πρωτόκολλο περιείχε επίσης άλλα στοιχεία που έχουν γίνει χαρακτηριστικά των διεθνών διαπραγματεύσεων για το κλίμα. Το Κιότο ίδρυσε ένα ταμείο προσαρμογής για την υποστήριξη των αναπτυσσόμενων χωρών, η οποία έχει εξελιχθεί σε ετήσια δέσμευση 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων για προσαρμογή. Δημιούργησε επίσης μια ετήσια διαδικασία αναφοράς απογραφών εκπομπών και εθνικών εκθέσεων για την επικύρωση των μειώσεων εκπομπών, ένα μητρώο διεθνών συναλλαγών άνθρακα και μια επιτροπή συμμόρφωσης για την υποστήριξη της επιβολής των δεσμεύσεων για το κλίμα.

Το Κιότο ως ορόσημο

Ήταν λοιπόν επιτυχία ή αποτυχία το Κιότο; Οι υπερασπιστές θα δηλώσουν δικαίως ότι ήταν η πρώτη (και μέχρι σήμερα, μοναδική) νομικά δεσμευτική διεθνής συνθήκη για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Παρά την άρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών να επικυρώσουν τη συνθήκη, 192 κράτη συμμετείχαν στους όρους της. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, το Πρωτόκολλο του Κιότο εισήγαγε μεγάλο μέρος της αρχιτεκτονικής για μεταγενέστερες διαπραγματεύσεις για το κλίμα, συμπεριλαμβανομένης της Συμφωνίας του Παρισιού. Η κληρονομιά του Κιότο περιλαμβάνει το ταμείο προσαρμογής, το μητρώο εκπομπών, τις αγορές άνθρακα και άλλα μέσα διεθνούς συνεργασίας που έχουν σχεδιαστεί για να ευθυγραμμίσουν τα κίνητρα και να αυξήσουν τις φιλοδοξίες.

Καθώς η εφαρμογή του Κιότο καθυστέρησε σημαντικά (καθώς χρειαζόταν η επικύρωση για να καλύψει τουλάχιστον το 55% των παγκόσμιων εκπομπών), η πρώτη περίοδος δέσμευσης διήρκεσε από το 2008-2012. Ωστόσο, παρά την αναμονή, το 2012, τα έθνη που δεσμεύονται νομικά από το Κιότο παρουσίασε μείωση των εκπομπών κατά 12.5% σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Αυτές οι μειώσεις έγιναν πιο ουσιαστικές από το γεγονός ότι οι εκπομπές σε πολλά από αυτά τα έθνη ήταν σε ανοδική τροχιά πριν από την υπογραφή του Πρωτοκόλλου. Σε ατομική βάση, καθένα από τα 36 έθνη που συμμετείχαν πλήρως στην πρώτη περίοδο δέσμευσης πέτυχαν τους στόχους τους.

Ένα μάτσο ζεστό αέρα

Εξετάζοντας βαθύτερα τις μειώσεις στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο, τα αποτελέσματα είναι λιγότερο εντυπωσιακά από ό,τι φαίνονται. Οι περισσότερες μειώσεις εκπομπών προήλθαν από πρώην σοβιετικά κράτη που είχε χρησιμοποιήσει δείκτες αναφοράς εκπομπών από την ΕΣΣΔ. Η ταχεία αποβιομηχάνιση μετά την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης κατέστησε την επίτευξη των στόχων μείωσης σχεδόν δεδομένο. Όταν αποκλείονται τα πρώην σοβιετικά κράτη, η συνολική μείωση των εκπομπών είναι μόνο 2.7%. Εξίσου ανησυχητικό, 9 από τα έθνη που πέτυχαν τους στόχους μείωσης χρειάστηκαν να βασιστούν στους μηχανισμούς ευελιξίας για να το κάνουν. Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση κατά την πρώτη περίοδο δέσμευσης συνέβαλε επίσης στη μείωση των εκπομπών.

Το Πρωτόκολλο επίσης απέτυχε να θέσει περιορισμούς στις εκπομπές των αναπτυσσόμενων χωρών, οδηγώντας σε σφοδρή κριτική για άδικους όρους ανταγωνισμού από τις βιομηχανικές χώρες. Ο Πρόεδρος Τζορτζ Μπους χρησιμοποίησε τον αποκλεισμό των αναπτυσσόμενων χωρών για να εκλογικεύσει την αμερικανική απόρριψη του Κιότο:Αντιτίθεμαι στο Πρωτόκολλο του Κιότο γιατί απαλλάσσει το 80% του κόσμου, συμπεριλαμβανομένων των μεγάλων πληθυσμιακών κέντρων όπως η Κίνα και η Ινδία, από τη συμμόρφωση και θα προκαλούσε σοβαρή βλάβη στην οικονομία των ΗΠΑ.» Το πρόβλημα των εκπομπών των αναπτυσσόμενων χωρών έγινε πιο αναπόφευκτο μετά το Κιότο. Το 1997, οι ΗΠΑ και η ΕΕ ήταν οι μεγαλύτεροι παραγωγοί ρύπων στον κόσμο. Τις επόμενες δεκαετίες, οι μεγάλες αναπτυσσόμενες οικονομίες αναπτύχθηκαν γρήγορα και οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου αυξήθηκαν αναλόγως. Η Κίνα ξεπέρασε τις Ηνωμένες Πολιτείες σε ετήσιες εκπομπές το 2006, να Οι εκπομπές της Ινδίας είναι πλέον σχεδόν ίσες με αυτές της ΕΕ.

Από το 2012, Οι παγκόσμιες εκπομπές είχαν αυξηθεί κατά 44% από τα επίπεδα του 1997, που οφείλεται κυρίως στην αύξηση των εκπομπών στις αναπτυσσόμενες χώρες. Δεκαπέντε χρόνια διαπραγματεύσεων και εφαρμογής δεν κατάφεραν να ανακόψουν την άνοδο των αερίων του θερμοκηπίου.

Ο δρόμος για την Κοπεγχάγη

Μετά το Κιότο, οι επόμενες COP επικεντρώθηκαν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων της εφαρμογής του Πρωτοκόλλου στην πράξη και στην ενίσχυση της παγκόσμιας δράσης για το κλίμα. Στο COP 7, η διεθνής κοινότητα έφτασε στο Συμφωνίες του Μαρακές, η οποία δημιούργησε νέους κανόνες για την εμπορία εκπομπών και τις μεθόδους λογαριασμού GHG. Επίσης, ανέπτυξε περαιτέρω ένα καθεστώς συμμόρφωσης με συνέπειες για την αποτυχία να χτυπήσει στόχους. Στο Μπαλί το 2007 (COP 13), οι διαπραγματεύσεις επεδίωξαν την επέκταση και την κινητοποίηση της χρηματοδότησης για την προώθηση των προσπαθειών μετριασμού και προσαρμογής παγκοσμίως. Το COP 13 είδε επίσης τη δημιουργία του Οδικός χάρτης του Μπαλί να αναπτύξει μια νομικά δεσμευτική διάδοχη συμφωνία του Κιότο που θα δεσμεύει όλα τα έθνη να μειώσουν τις εκπομπές. Μετά από δύο χρόνια σχεδιασμού και διαπραγματεύσεων, μια τέτοια φιλόδοξη συμφωνία φαινόταν μια ξεχωριστή πιθανότητα στο COP 15 στην Κοπεγχάγη. Ονομάστηκε «Hopenhagen» από περιβαλλοντικούς αγωνιστές, η πραγματικότητα του COP 15 θα ήταν πολύ διαφορετική.