Η αγορά αμερικανικού εμπορικού σχεδίου θα μπορούσε να αποτύχει στις επιχειρήσεις των ΗΠΑ

Στα πρόσφατα του Μέλος της ομιλίας Ένωσης Ο πρόεδρος Τζο Μπάιντεν παρουσίασε τις εμπορικές πολιτικές «Αγοράστε αμερικανικά» που είπε ότι θα ήταν καλές για τους εργαζόμενους και την οικονομία των ΗΠΑ. Πολλοί οικονομολόγοι, εμπορικοί αναλυτές και μέλη της επιχειρηματικής κοινότητας αντιτείνουν ότι η υπόθεση των πολιτικών Buy American είναι πολύ πιο αδύναμη από ό,τι έχει δηλώσει ο πρόεδρος και προειδοποιούν ότι τέτοιες πολιτικές θα μπορούσαν να έχουν μπούμερανγκ στις αμερικανικές επιχειρήσεις.

Για να εξετάσω την προσέγγιση της κυβέρνησης Μπάιντεν στο εμπόριο, πήρα συνέντευξη από τον Τζον Μέρφι, ο οποίος απάντησε γραπτώς. Ο Μέρφι είναι ο ανώτερος αντιπρόεδρος διεθνούς πολιτικής στο Εμπορικό Επιμελητήριο των ΗΠΑ.

Στιούαρτ Άντερσον: Τι είναι η πολιτική «Αγοράστε αμερικανικά»;

Τζον Μέρφι: Οι κανόνες «Buy American» αποτελούν χαρακτηριστικό της νομοθεσίας των ΗΠΑ για σχεδόν έναν αιώνα. Ο νόμος Buy American του 1933 ισχύει για άμεσες αγορές από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και επιβάλλει σε πολλές περιπτώσεις την αγορά προϊόντων παραγωγής ΗΠΑ, τα οποία ορίζει ως 100% κατασκευασμένα στις ΗΠΑ με τουλάχιστον 50% εγχώριο περιεχόμενο.

Στο τελευταίο σημείο, οι κυβερνήσεις Τραμπ και Μπάιντεν ενίσχυσαν αυτήν την απαίτηση εγχώριου περιεχομένου και καθιστούν δυσκολότερο για τις υπηρεσίες να εκδώσουν παρεκκλίσεις. Ξεχωριστά, ο νόμος Buy America του 1982 απαιτεί τη χρήση προϊόντων σιδήρου, χάλυβα και βιομηχανοποιημένων προϊόντων στις ΗΠΑ στην κατασκευή υποδομών μεταφορών - αυτοκινητοδρόμων, σιδηροδρόμων ή συστημάτων διαμετακόμισης, και εκτείνεται πέρα ​​από τις άμεσες αγορές από την κυβέρνηση σε εργολάβους. Τέλος, ο νόμος για τις επενδύσεις σε υποδομές και τις θέσεις εργασίας (IIJA) - το πρόσφατο, δικομματικό νομοσχέδιο για τις υποδομές που υπογράφηκε σε νόμο το 2021 - έχει τίτλο με τίτλο Build America, Buy America Act, ο οποίος επεκτείνει αυτές τις εντολές σε νέους βιομηχανικούς τομείς όπως η ευρυζωνικότητα, το νερό και ενέργεια.

Άντερσον: Μπορούν οι αμερικανικές πολιτικές Buy να δημιουργήσουν προβλήματα στην εφοδιαστική αλυσίδα;

Μέρφι: Ναι, ο νόμος για τις φθίνουσες αποδόσεις αρχίζει τελικά. Ήδη, το 97% των προμηθειών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης ανά αξία πηγαίνουν σε εταιρείες των ΗΠΑ. Τα προβλήματα προκύπτουν όταν έχετε να κάνετε με αγαθά όπου η παραγωγή των ΗΠΑ είναι περιορισμένη ή απαγορευτική από πλευράς κόστους. Καθώς η εμβέλεια αυτών των εντολών έχει επεκταθεί σε νέα προϊόντα και προγράμματα δαπανών, βλέπουμε εταιρείες των ΗΠΑ που απασχολούν χιλιάδες Αμερικανούς να αγωνίζονται μόνο και μόνο επειδή ορισμένα προϊόντα κατασκευάζονται με παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού. Για παράδειγμα, ο εξοπλισμός που χρησιμοποιείται σε ευρυζωνικές συνδέσεις - μια κύρια εστίαση του IIJA - τείνει να κατασκευάζεται με εξαρτήματα και εξαρτήματα από πολλές διαφορετικές χώρες, και αυτό ισχύει για πολλούς άλλους τομείς βιομηχανικών προϊόντων.

Άντερσον: Μπορούν οι αμερικανικοί κανόνες Buy να διαδραματίσουν χρήσιμο ρόλο στην ενσωμάτωση της παραγωγής;

Μέρφι: Είναι δελεαστικό να το πιστεύουμε, αλλά γενικά όχι: οι ομοσπονδιακές προμήθειες ανέρχονται συνολικά σε εκατοντάδες δισεκατομμύρια δολάρια, αλλά γενικά αντιπροσωπεύουν ένα μικρό μέρος της συνολικής αγοράς των ΗΠΑ. Απλώς δεν αποτελούν ουσιαστικό κίνητρο για την ενσωμάτωση.

Πάρτε γενόσημα φαρμακευτικά προϊόντα και τα ενεργά φαρμακευτικά συστατικά που χρησιμοποιούνται για την παρασκευή τους. Οι κρατικές προμήθειες των ΗΠΑ είναι μόλις 3% έως 4% της συνολικής αγοράς των ΗΠΑ για αυτά τα προϊόντα. Εν τω μεταξύ, η κατασκευή ενός εργοστασίου για την παραγωγή, για παράδειγμα, ακεταμινοφαίνης στις Ηνωμένες Πολιτείες μπορεί να κοστίσει έως και 1 δισεκατομμύριο δολάρια και να χρειαστούν πέντε έως επτά χρόνια για να κατασκευαστεί. Καμία εταιρεία δεν θα αναλάβει όλα αυτά τα έξοδα για μια τόσο μέτρια απόδοση. Προηγούμενες διοικήσεις και συνέδρια το κατάλαβαν αυτό, γι' αυτό οι παραιτήσεις και οι εξαιρέσεις για τα "εμπορικά προϊόντα εκτός ραφιού" (COTS) έχουν γίνει ευρέως αποδεκτές στο παρελθόν.

Άντερσον: Ποιες είναι οι πιθανές ακούσιες συνέπειες μιας πολιτικής Αγοράς Αμερικανών;

Μέρφι: Ο νόμος ανάκαμψης του 2009 δείχνει μερικές από τις παγίδες. Υποχρέωσε τις πολιτείες και τις τοπικές κυβερνήσεις που λάμβαναν ομοσπονδιακά δολάρια να εφαρμόσουν τους κανόνες «Αγοράστε αμερικανικά» για πρώτη φορά, με αποτέλεσμα μεγάλες καθυστερήσεις για τα έργα, καθώς οι τοπικοί αξιωματούχοι βασικά δικηγόρησαν. Οι κανόνες «Buy American» ερμηνεύτηκαν επίσης με τρόπο που απαγόρευε πολλούς κατασκευαστές με έδρα τις ΗΠΑ να υποβάλουν προσφορές για έργα, επειδή πολλές εταιρείες θεωρούν αδύνατον να αποφύγουν την προμήθεια τουλάχιστον ενός μέρους του περιεχομένου τους από το εξωτερικό.

Πάρτε τον τομέα των υποδομών ύδρευσης και αποχέτευσης 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων: Η συντριπτική πλειοψηφία των εισροών του είναι ήδη αμερικανικής κατασκευής, συμπεριλαμβανομένων σωλήνων και δομικού χάλυβα. Αυτή η αγορά, ωστόσο, εξαρτάται επίσης από την ενσωμάτωση εξειδικευμένων τμημάτων εξοπλισμού που παράγονται μέσω παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού. Τόσο πολλά από εκείνα τα έργα «έτοιμα για φτυάρι» που υποτίθεται ότι χρηματοδοτούσε ο νόμος για την ανάκαμψη πάγωσαν για περισσότερο από ένα χρόνο. Κατά ειρωνικό τρόπο, ορισμένες αμερικανικές εταιρείες επέζησαν της ύφεσης χάρη στην ισχυρή τους δραστηριότητα στον Καναδά.

Άντερσον: Ποια ήταν η αντίδραση σε άλλες χώρες στην προσέγγιση Buy American της κυβέρνησης Μπάιντεν;

Μέρφι: Ανησυχία. Και ορισμένοι υιοθετούν επίσης περισσότερες δικές τους εντολές «Αγοράστε Τοπικά». Τα καλά νέα είναι ότι οι ΗΠΑ και οι περισσότεροι στενοί μας σύμμαχοι είναι συμβαλλόμενα μέρη στη Συμφωνία Δημοσίων Προμηθειών του ΠΟΕ, πράγμα που σημαίνει ότι για ένα συγκεκριμένο φάσμα καλυπτόμενων φορέων έχουμε συμφωνήσει να επεκτείνουμε την εθνική μεταχείριση σε εταιρείες από την Ευρώπη, την Ιαπωνία, τον Καναδά και άλλες χώρες στις κρατικές μας προμήθειες. Σε αντάλλαγμα, οι αμερικανικές εταιρείες έχουν την ίδια πρόσβαση σε προσοδοφόρες ευκαιρίες κρατικών προμηθειών σε αυτές τις χώρες. Στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης νωρίτερα αυτό το μήνα, ο Πρόεδρος Μπάιντεν δημοσίευσε μια προσθήκη στην ομιλία του, λέγοντας ότι η κυβέρνησή του θα εφαρμόσει τους κανόνες «Αγοράστε αμερικανικά» με τρόπο «απόλυτα συνεπή με τους κανόνες του διεθνούς εμπορίου». Ελπίζω ότι οι αξιωματούχοι σε όλη τη διοίκηση έλαβαν το μήνυμα του προέδρου.

Άντερσον: Έχει δώσει έμφαση σε αυτή την πολιτική η κυβέρνηση Μπάιντεν περισσότερο από τις προηγούμενες κυβερνήσεις;

Μέρφι: Υπάρχει μεγάλη συνέχεια Τραμπ-Μάιντεν εδώ. Η κυβέρνηση Τραμπ εξέδωσε εκτελεστικά εντάλματα το 2017 για να περιορίσει τις παρεκκλίσεις στους κανόνες «Αγοράστε αμερικανικά» και το 2019 για να διασφαλίσει ότι οι κανόνες ισχύουν για δάνεια, επιχορηγήσεις και άλλα ομοσπονδιακά προγράμματα εσωτερικής βοήθειας (πράγμα που συνήθως έχουν ήδη κάνει).

Την τελευταία ημέρα της θητείας της, η κυβέρνηση Τραμπ εξέδωσε έναν τελικό κανόνα για την αύξηση του ποσοστού περιεχομένου παραγωγής ΗΠΑ που πρέπει να περιέχει ένα τελικό προϊόν για να πληροί τους κανόνες «Αγοράστε αμερικανικά». Η ομάδα Trump αύξησε επίσης την προτίμηση αξιολόγησης της τιμής - το ασφάλιστρο επέτρεψε σε έναν προμηθευτή των ΗΠΑ να κερδίσει ένα συμβόλαιο με φθηνότερους ανταγωνιστές εκτός ΗΠΑ. Η κυβέρνηση Μπάιντεν εντείνει περαιτέρω αυτούς τους κανόνες.

Άντερσον: Ποια πιστεύετε ότι είναι η πιο λογική εμπορική πολιτική;

Μέρφι: Καμία χώρα δεν προστάτεψε ποτέ τον δρόμο της προς την ευημερία. Καμία χώρα δεν είδε ποτέ τη βιομηχανία της να γίνεται πιο ανταγωνιστική υψώνοντας τείχη ενάντια στον διεθνή ανταγωνισμό. Από τη σκοπιά μου στον μεγαλύτερο επιχειρηματικό οργανισμό της χώρας, μπορώ να σας πω ότι οι αμερικανικές εταιρείες είναι σίγουρες ότι μπορούν να ανταγωνιστούν με επιτυχία στις παγκόσμιες αγορές, αλλά χρειάζονται μια προοδευτική εμπορική πολιτική για να τις βοηθήσει.

Σήμερα, έχουμε συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών με 20 χώρες, αλλά έχουν περάσει 10 χρόνια από τότε που προσθέσαμε έναν νέο εταίρο σε αυτόν τον κατάλογο. Σε αυτό το διάστημα, άλλες χώρες έχουν υπογράψει 100 νέες εμπορικές συμφωνίες χωρίς εμάς. Πρέπει να επιστρέψουμε στο παιχνίδι: Το βιοτικό μας επίπεδο και η θέση μας στον κόσμο διακυβεύονται.