Ένας οδηγός για τη Συμφωνία του Παρισιού και Διεθνή. Διαπραγματεύσεις για το κλίμα (Μέρος 1)

Αυτό είναι το τέταρτο άρθρο μιας σειράς που διερευνά τις παγκόσμιες συναντήσεις για το κλίμα, τις Διασκέψεις των Μερών (COP). Διερευνά πολλά από τα βασικά στοιχεία της Συμφωνίας του Παρισιού και τον τρόπο με τον οποίο έχουν επηρεάσει τις τρέχουσες παγκόσμιες διαπραγματεύσεις για το κλίμα. Το επόμενο άρθρο θα καλύψει τα υπόλοιπα στοιχεία της Συμφωνίας του Παρισιού και ένα τελευταίο άρθρο θα ανακεφαλαιώσει το COP 27.

Τον Νοέμβριο του 4^th, 2016, λαμπερά πράσινα φώτα φώτισαν τον Πύργο του Άιφελ και την Αψίδα του Θριάμβου για να γιορτάσουν την Συμφωνία των Παρισίων τίθεται σε ισχύ. Λίγο λιγότερο από ένα χρόνο νωρίτερα, παγκόσμιοι ηγέτες συγκεντρώθηκαν στην Πόλη των Φώτων για να συνάψουν την πιο ολοκληρωμένη συμφωνία για το κλίμα στην ιστορία. Σε σύγκριση με το Κιότο, το οποίο χρειάστηκε οκτώ χρόνια για να τεθεί σε ισχύ, το Παρίσι είχε επικυρωθεί με αστραπιαία ταχύτητα. Επιπλέον, το Πρωτόκολλο του Κιότο δέσμευε μόνο τα βιομηχανικά κράτη να μειώσουν τις εκπομπές, αλλά η Συμφωνία του Παρισιού δέσμευσε σχεδόν όλα τα έθνη στη γη στη δράση για το κλίμα. Ωστόσο, ενόψει των αυξανόμενων εκπομπών και του αυξανόμενου κλιματικού χάους, θα πήγαινε το Παρίσι αρκετά μακριά;

Η κατανόηση της Συμφωνίας του Παρισιού είναι το κλειδί για την κατανόηση όλων των τρεχουσών διεθνών διαπραγματεύσεων για το κλίμα. Οι συζητήσεις για τους εθνικούς μηδενικούς στόχους, τις διεθνείς αγορές άνθρακα και τις ανάγκες χρηματοδότησης για το κλίμα βασίζονται στα άρθρα της Συμφωνίας του Παρισιού.

Αυτά τα δύο κομμάτια είναι ένας προσβάσιμος οδηγός για τα πιο σημαντικά στοιχεία και άρθρα του Συμφωνία των Παρισίων. Αυτό το κομμάτι θα εξερευνήσει τους γενικούς στόχους του Παρισιού (Άρθρο 2), μειώσεις εκπομπών και καταβόθρες άνθρακα (Άρθρα 4 και 5), προσπάθειες για παγκόσμια συνεργασία (Άρθρα 6, 10 και 11), και προσαρμογή και απώλειες (Άρθρα 7 και 8).

Ένα νέο πλαίσιο (Παρίσι 2015, COP 21, παγκόσμια συγκέντρωση CO2: 401 ppm)

Το Παρίσι είναι κάτι περισσότερο από μια απλή συνθήκη για τη μείωση των εκπομπών. είναι ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για την εξέταση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και την επιτάχυνση μιας βιώσιμης μετάβασης. Οι τρεις στόχοι της Συμφωνίας του Παρισιού περιγράφονται Άρθρο 2. Περιλαμβάνουν: μια δέσμευση για μετριασμό, «διατήρηση της αύξησης της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας πολύ κάτω από 2 °C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα και συνέχιση των προσπαθειών για περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας στους 1.5 °C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα».Άρθρο 2α). Καλύπτουν επίσης τη δέσμευση για την προσαρμογή του κλίματος και την αειφόρο ανάπτυξη «αυξάνοντας την ικανότητα προσαρμογής στις αρνητικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και ενισχύοντας την ανθεκτικότητα του κλίματος και την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου».Άρθρο 2β). Τέλος, το Παρίσι ζητά δέσμευση να γίνουν οι χρηματοοικονομικές ροές συνεπείς με ένα ανθεκτικό μέλλον με χαμηλές εκπομπές (Άρθρο 2γ). Ακριβώς όπως το πρωτότυπο Σύμβαση πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC) είχε κάνει το 1992, η Συμφωνία του Παρισιού αναγνωρίζει τις εθνικές διαφορές στην ανάπτυξη, τους πόρους και την ευπάθεια του κλίματος, θέτοντας την προσδοκία για «κοινές αλλά διαφοροποιημένες ευθύνες».

Μείωση εκπομπών

Άρθρο 4 της Συμφωνίας του Παρισιού σκιαγραφεί όλες τις προσδοκίες μετριασμού (μείωση εκπομπών) των υπογραφόντων χωρών. Τα έθνη ορίζουν τους στόχους μείωσης τους, που αναφέρονται ως Εθνικά Καθορισμένες Συνεισφορές (NDC), και σχεδιάζουν να επιτύχουν αυτούς τους στόχους. Τα NDC υποβάλλονται στην UNFCCC (το όργανο που επιβλέπει τη διαδικασία COP) και η πρόοδος εναντίον τους αναφέρεται δημόσια. Κάθε πέντε χρόνια, αν όχι πιο συχνά, οι χώρες υποβάλλουν νέα NDC με προοδευτικά υψηλότερες φιλοδοξίες για το κλίμα. Υπό το Παρίσι, ζητείται από τα ανεπτυγμένα έθνη να ηγηθούν στον καθορισμό «στόχων για απόλυτες μειώσεις εκπομπών σε ολόκληρη την οικονομία», ενώ τα αναπτυσσόμενα κράτη καλούνται να επιταχύνουν τις προσπάθειές τους μετριασμού και να προχωρήσουν σε μειώσεις σε ολόκληρη την οικονομία. Παρόλο που οι χώρες ορίζουν τα δικά τους NDC, η Συμφωνία του Παρισιού διευκρινίζει ότι τα NDCs θα πρέπει να υποστηρίζουν «ταχεία μείωση» των εκπομπών για να φτάσουν τις καθαρές μηδενικές παγκόσμιες εκπομπές μέχρι τα μέσα του αιώνα. Άρθρο 5 ενθαρρύνει τους υπογράφοντες να «διατηρούν και να βελτιώνουν» τους καταβόθρες και τις αποθήκες αερίων του θερμοκηπίου (GHG), όπως δάση, τυρφώνες και εδάφη. Τέτοιες προσπάθειες προστασίας και αποκατάστασης συμπληρώνουν τις δραστηριότητες μείωσης των εκπομπών.

Παγκόσμια συνεργασία

Οι στόχοι του παγκόσμιου κλίματος είναι απρόσιτοι χωρίς παγκόσμια συνεργασία. Ως εκ τούτου, η Συμφωνία του Παρισιού περιλαμβάνει πολλαπλές προσεγγίσεις για την κλιμάκωση της συνεργασίας για το κλίμα.

Άρθρο 6 ορίζει μηχανισμούς συνεργασίας χώρες μπορούν να χρησιμοποιήσουν για να επιτύχουν τους στόχους τους όσον αφορά τις εκπομπές. Ο πρώτος μηχανισμός είναι η διεθνώς μεταφερόμενη υποχρέωση μετριασμού (ITMOs) (Άρθρο 6.2). Οι ITMO είναι συμφωνίες όπου ένα έθνος μειώνει τις εκπομπές του και στη συνέχεια πουλά ή μεταφέρει αυτές τις μειώσεις σε ένα άλλο κράτος, το οποίο μπορεί να υπολογίζει τις μειώσεις για τον στόχο του NDC. Ο δεύτερος μηχανισμός είναι παρόμοιος με τον «Μηχανισμό Καθαρής Ανάπτυξης» του Κιότο. Ο «Μηχανισμός Βιώσιμης Ανάπτυξης» επιτρέπει στις χώρες να χρηματοδοτούν προσπάθειες βιώσιμης ανάπτυξης σε άλλες χώρες που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των δικών τους NDC (Άρθρο 6.4). Ο τρίτος μηχανισμός σχετίζεται με μη εμπορικές προσεγγίσεις που μπορούν να ακολουθήσουν τα έθνη για να βοηθήσουν το ένα το άλλο να επιδιώξουν τους στόχους για το κλίμα και τη βιώσιμη ανάπτυξη (Άρθρο 6.8). Η Συμφωνία του Παρισιού απαιτεί διαφάνεια για όλους τους μηχανισμούς ώστε να διασφαλίζεται ότι οι συναλλαγές οδηγούν σε πρόσθετες μειώσεις εκπομπών και αποφεύγεται η διπλή καταμέτρηση.

Για να παραμείνουμε εντός των κλιματικών μας στόχων, οι αναπτυσσόμενες οικονομίες δεν μπορούν να ακολουθήσουν το μονοπάτι εκβιομηχάνισης με ορυκτά καύσιμα των 20^th αιώνας. Τα ενεργειακά συστήματα σε όλο τον κόσμο πρέπει να «ξεπεράσουν» τα ορυκτά καύσιμα και να προχωρήσουν σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και άλλες τεχνολογίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Δυστυχώς, το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης για την καινοτομία και την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα γίνεται στις ανεπτυγμένες χώρες. Άρθρο 10 καθιερώνει ένα τεχνολογικό πλαίσιο για την επιτάχυνση της μεταφοράς τεχνολογίας μεταξύ ανεπτυγμένων και αναπτυσσόμενων χωρών. Το πλαίσιο εξετάζει επίσης τεχνολογίες που μπορούν να βελτιώσουν την ανθεκτικότητα στο κλίμα.

Άρθρο 11 συμπληρώματα Άρθρο 10 εστιάζοντας στην ανάπτυξη ικανοτήτων. Οι προσπάθειες για τη δημιουργία ικανοτήτων επικεντρώνονται στις αναπτυσσόμενες χώρες και σε εκείνα που είναι πιο ευάλωτα στις κλιματικές επιπτώσεις. Αυτές οι κοινότητες θα λάβουν υποστήριξη για την εφαρμογή των δράσεων προσαρμογής και μετριασμού τους. Η ανάπτυξη ικανοτήτων επεκτείνεται επίσης σε τομείς της χρηματοδότησης του κλίματος, της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της ευαισθητοποίησης του κοινού (αναφέρονται στο Άρθρο 12 πολύ).

Αντοχή στο κλίμα

Ενώ η δημόσια συζήτηση για τη Συμφωνία του Παρισιού επικεντρώνεται στο μηδενικές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα έως το 2050, η κλιματική αλλαγή επηρεάζει ήδη τις ζωές και τα μέσα διαβίωσης σήμερα. Οι επιπτώσεις του θα γίνουν πιο έντονες με τον καιρό. Άρθρο 7 της Συμφωνίας του Παρισιού αναγνωρίζει την επείγουσα ανάγκη υποστήριξης της κλιματικής προσαρμογής και οικοδόμησης ανθεκτικότητας σε ευάλωτες κοινότητες. Τα έθνη πρέπει να αναπτύξουν και να υποβάλουν Εθνικά Σχέδια Προσαρμογής (NAPs) που περιγράφουν τους κινδύνους και τις προσπάθειες ανθεκτικότητας. Διασυνοριακά, η διεθνής συνεργασία για την προσαρμογή μπορεί να καθορίσει τις βέλτιστες πρακτικές για την αξιολόγηση των κλιματικών κινδύνων και την προετοιμασία για την κλιματική αλλαγή. Το Παρίσι καλεί τα ανεπτυγμένα έθνη να επιταχύνουν τις προσπάθειες για την προώθηση της προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες μέσω δημόσιας, ιδιωτικής και μικτής χρηματοδότησης. Χρηματοδοτικές ανάγκες προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες χώρες μπορεί να φτάσει τα $340 BN ετησίως έως το 2030, αλλά ανησυχητικό είναι ότι αυτή τη στιγμή παρέχεται λιγότερο από το ένα δέκατο αυτού του ποσού.

Ενώ οι αποτελεσματικές προσπάθειες προσαρμογής μπορούν να περιορίσουν ορισμένες κλιματικές βλάβες, ορισμένα κλιματικά γεγονότα έχουν προκαλέσει και θα συνεχίσουν να προκαλούν σημαντικές οικονομικές ζημιές. Άρθρο 8 επιδιώκει να προωθήσει την κλιματική δικαιοσύνη για όσους πλήττονται περισσότερο από τις κλιματικές επιπτώσεις και είναι λιγότερο υπεύθυνοι για τις ιστορικές εκπομπές. Η ιδέα των πληρωμών για «Απώλεια και Ζημιά» ήταν ένα από τα πιο επίμαχα μέρη του πλαισίου του Παρισιού. Σημαντικές ιστορικές εκπομπές (ΗΠΑ και ΕΕ) έχουν εμποδίσει τις προσπάθειες ανάθεσης νομισματικής ευθύνης για τις κλιματικές απώλειες και ζημιές από την υπογραφή της Συμφωνίας του Παρισιού. Ωστόσο, μια εκστρατεία για τον υπολογισμό των συνεπειών της κλιματικής αλλαγής στις πιο ευάλωτες περιοχές οδήγησε σε μια σημαντική ανακάλυψη. Στο COP 27, επιτεύχθηκε συμφωνία για τη δημιουργία ταμείου ζημιών και ζημιών. Ωστόσο, οι λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο επιλεξιμότητας και χρηματοδότησης παραμένουν αβέβαιες.

Το επόμενο κομμάτι θα καλύψει τα υπόλοιπα στοιχεία της Συμφωνίας του Παρισιού και τον δρόμο προς την εφαρμογή στα επόμενα COP.