Το Κογκρέσο εισήγαγε 50 λογαριασμούς ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων που επηρεάζουν τον κανονισμό, την αλυσίδα μπλοκ και την πολιτική CBDC

Το 118ο Συνέδριο έφτασε σε ένα ορόσημο με 50 νομοσχέδια και ψηφίσματα που έχουν εισαχθεί μέχρι στιγμής, τα οποία καλύπτουν το ρυθμιστικό τοπίο των κρυπτονομισμάτων με διάφορους τρόπους. Ο αριθμός των λογαριασμών δεν περιλαμβάνει καν σχέδιο νόμου για τα σταθερά νομίσματα είτε από τον γερουσιαστή Pat Toomey (R-PA) είτε από τον εκπρόσωπο Josh Gottheimer (D-NJ), ούτε ένα πολυσυζητημένο αλλά όχι ακόμη δημόσιο νομοσχέδιο που θα κάλυπτε ολόκληρο το ρυθμιστικό σύστημα ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων σφαίρα από τις γερουσιαστές Cynthia Lummis (R-WY) και Kirsten Gillibrand (D-NY).

Αυτοί οι αριθμοί μπορεί να είναι εντυπωσιακοί αλλά σε καμία περίπτωση δεν εκπλήσσουν. Ο όγκος της νομοθεσίας που εισάγεται επί του παρόντος στο Κογκρέσο αντανακλά την ψήφιση του νόμου για τις θέσεις εργασίας υποδομής και επενδύσεων που έγινε νόμος το 2021, αντιπροσωπεύοντας την πρώτη φορά που ψηφίστηκε ένας νέος νόμος που επηρέασε άμεσα τη βιομηχανία κρυπτογράφησης. Με την άνοδο των αγορών κρυπτογράφησης που συνεχίστηκε αφότου αυτό το νομοσχέδιο έγινε νόμος πέρυσι μέχρι το πρόσφατο κραχ, πολλά έχουν επίσης αναφερθεί στα μέσα ενημέρωσης σχετικά με την αύξηση των προσπαθειών λόμπι κρυπτογράφησης καθώς και τις προσπάθειες επηρεασμού των πολιτικών με σημαντική συγκέντρωση χρημάτων για την εκστρατεία .

Επιπλέον, οι τύποι επιπτώσεων πολιτικής που αγγίζουν τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία από τις εξωτερικές σχέσεις, τη νομισματική πολιτική, την προστασία των καταναλωτών και τις ερμηνείες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θεωρούνται τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία, είτε ως τίτλοι είτε ως εμπορεύματα για τον κλάδο, έχουν διευρύνει την προσοχή σε μια μεγαλύτερη ομάδα υπευθύνων χάραξης πολιτικής. Ο συνδυασμός πολλαπλών επιπτώσεων πολιτικής με αναδυόμενες τεχνολογίες, όπως η αποκεντρωμένη χρηματοδότηση και οι NFTs, καθιστά την εξερεύνηση νέας νομοθεσίας για τον κλάδο μια συναρπαστική και σύνθετη πορεία για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής DC.

Όχι μόνο οι καινοτόμες τεχνολογίες των ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και οι τεχνολογίες κατανεμημένων λογιστικών καταλόγων προκαλούν αναστάτωση, αλλά έχουν δημιουργήσει νέα σενάρια πολιτικής, όπως ransomware όπου ζητείται το Bitcoin ως πληρωμή και κυρώσεις όταν η Ουκρανία μπόρεσε να αξιοποιήσει δωρεές κρυπτογράφησης προς όφελος τόσο του στρατού όσο και της βοήθειας την ανθρωπιστική κρίση του πολέμου, ενώ οι ΗΠΑ επιδιώκουν να κυρώσουν τη Ρωσία και να μην επιτρέψουν τη χρήση κρυπτονομισμάτων ως πίσω πόρτα στις προσπάθειές τους.

Με βάση την έρευνα που ολοκληρώθηκε στο Value Technology Foundation (VT
VT
F), ένα 501(c)(3), τα 50 χαρτονομίσματα που εντοπίστηκαν χωρίζονται σε έξι διαφορετικές κατηγορίες. Οι κατηγορίες περιλαμβάνουν φορολογία κρυπτογράφησης, ψηφιακό νόμισμα κεντρικής τράπεζας (CBDC), σαφήνεια κρυπτογράφησης σχετικά με τη ρυθμιστική μεταχείριση ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και τίτλων ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων, υποστήριξη τεχνολογίας blockchain και ζητήματα κυρώσεων, ransomware και συνέπειες που αφορούν είτε την Κίνα είτε τη Ρωσία χρήση blockchain ή κρυπτονομισμάτων , και πρόσβαση και περιορισμοί στη χρήση κρυπτογράφησης από εκλεγμένους αξιωματούχους των ΗΠΑ. Ακολουθεί μια συζήτηση για τις τρεις πρώτες κατηγορίες, η οποία θα ακολουθήσει με μια επισκόπηση του Μέρους ΙΙ για τις υπόλοιπες τρεις κατηγορίες αύριο.

I. Κρυπτοφορολογία

Το HR 3684 έγινε δημόσιος νόμος στις 15 Νοεμβρίου 2021 και απαιτείται να εφαρμοστεί όσον αφορά τις απαιτήσεις αναφοράς φόρου κρυπτογράφησης έως την 1η Ιανουαρίου 2023. Ο νόμος για τις επενδύσεις στην υποδομή και τις θέσεις εργασίας παρείχε έναν ορισμό των ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και δημιούργησε έναν νέο ορισμό για «μεσίτης», όπως η IRS θα θεωρούσε κάποιον για σκοπούς της υποχρεωτικής φορολογικής αναφοράς, ως, «…κάθε άτομο που (εξεταζόμενο) είναι υπεύθυνο για την τακτική παροχή οποιασδήποτε υπηρεσίας που πραγματοποιεί μεταφορές ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων για λογαριασμό άλλου ατόμου».

Η βιομηχανία κρυπτονομισμάτων εξαιρεί τον τρόπο με τον οποίο αυτή η διατύπωση θα μπορούσε ενδεχομένως να περιλαμβάνει εξορύκτες κρυπτονομισμάτων, stakers και προγραμματιστές, οι οποίοι δεν θα έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για αναφορά στην Υπηρεσία Εσωτερικών Εσόδων (IRS) και συμμορφώνονται με ο νόμος. Ενώ το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ δημοσιοποιεί τον τρόπο με τον οποίο ο κλάδος θα πρέπει να συμμορφωθεί, έχουν εισαχθεί τουλάχιστον πέντε νομοσχέδια σε μια προσπάθεια τροποποίησης ή αναστροφής του αντίκτυπου της νομοθεσίας.

Ο γερουσιαστής Ron Wyden (D-OR) εισήγαγε το S. 3249, ένα δικομματικό νομοσχέδιο με τη Γερουσιαστή Cynthia Lummis (R-WY), σε μια προσπάθεια να αλλάξει στη γλώσσα που είχε συμφωνηθεί για το αρχικό νομοσχέδιο. Ωστόσο, λόγω των τρόπων εισαγωγής τροπολογιών κατά τη συζήτηση στη Γερουσία, η γλώσσα δεν μπόρεσε να εισέλθει στο τελικό κείμενο. Ο γερουσιαστής Ted Cruz (R-TX) επεδίωξε με την εισαγωγή του S. 3206 να καταργήσει πλήρως τις διατάξεις του HR 3684.

Στη Βουλή των Αντιπροσώπων, ο Αντιπρόσωπος Patrick McHenry (R-NC) επεδίωξε με τον νόμο Keep Innovation In America (HR 6006) να «...επεκτείνει τον ορισμό του μεσίτη, για σκοπούς αναφοράς φορολογικών πληροφοριών, ώστε να συμπεριλάβει οποιοδήποτε άτομο (για εξέταση ) είναι έτοιμη κατά τη συνήθη πορεία ενός εμπορίου ή μιας επιχείρησης να πραγματοποιήσει πωλήσεις ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων υπό τις οδηγίες των πελατών τους.» Αυτός ο νέος ορισμός για το ποιος είναι μεσίτης θα αποσαφηνίσει τη γλώσσα και είναι ένα δικομματικό νομοσχέδιο με 19 συνυποστηρικτές στη Βουλή, με τον αντιπρόσωπο Tim Ryan (D-OH) να ηγείται στη δημοκρατική πλευρά. Ο βουλευτής Darren Soto (D-FL) έκανε επίσης δύο προσπάθειες για να βοηθήσει στη διευκρίνιση της γλώσσας στο νομοσχέδιο με τον HR 5082, τον νόμο περί φορολογικής διαύγειας κρυπτονομισμάτων και τον νόμο HR 5083, τον νόμο για τη φορολογική μεταρρύθμιση των κρυπτονομισμάτων.

Εκτός από αυτό που είναι τώρα Δημόσιος νόμος 117-58 και τα νομοσχέδια που περιγράφονται για να αλλάξουν τον τρόπο διαχείρισης της φορολογικής αναφοράς για τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία, ο βουλευτής Tom Emmer (R-MN) είχε εισαγάγει στο παρελθόν τον νόμο Safe Harbor For Taxpayers With Forked Assets Act του 2021 (HR 3273) που θα εξαιρούσε από το ακαθάριστο εισόδημα, για για σκοπούς φόρου εισοδήματος, κάθε ποσό που λαμβάνεται ως διχαλωτό μετατρέψιμο εικονικό νόμισμα. Θα καθιερώσει επίσης μια ασφαλή περίοδο για την αναστολή τυχόν κυρώσεων σε φορολογούμενο που λαμβάνει ένα διχαλωτό μετατρέψιμο εικονικό νόμισμα έως ότου η IRS εκδώσει κανονισμούς ή οδηγίες ή νομοθεσία, για να καταστεί σαφές τι απαιτείται. Η βουλευτής Susan K. Delbene (D-WA) με τον βουλευτή David Schweikert (R-AZ) εισήγαγαν τον δικομματικό νόμο Virtual Currency Tax Fairness Act του 2022 (HR 6582) που θα απαλλάσσει τις προσωπικές συναλλαγές που γίνονται με εικονικό νόμισμα όταν τα κέρδη είναι 200 ​​$ ή λιγότερο. Ο Delbene δήλωσε ότι η μη ύπαρξη ελάχιστης εξαίρεσης, «…καθιστά την καθημερινή χρήση του εικονικού νομίσματος σχεδόν αδύνατη, αποθαρρύνοντας τους ανθρώπους να το χρησιμοποιήσουν και εμποδίζοντας την ανάπτυξη της ψηφιακής μας οικονομίας».

II. Γραμμάτια ψηφιακού νομίσματος (CBDC) της Κεντρικής Τράπεζας

Ο νόμος για τη μελέτη ψηφιακών νομισμάτων της Κεντρικής Τράπεζας του 2021 (HR 2211) εισήχθη από τον βουλευτή French Hill (R-AR) με τον βουλευτή Bill Foster (D-IL), οι οποίοι ήταν οι αρχικοί Αντιπρόσωποι που παρακίνησαν την Ομοσπονδιακή Τράπεζα για την πιθανή ανάγκη για CBDC. Αυτό το νομοσχέδιο θα απαιτήσει το Συμβούλιο των Διοικητών του Ομοσπονδιακού Αποθεματικού Συστήματος, (Fed) σε συνεννόηση με τον Ελεγκτή του Νομίσματος (OCC), την Ομοσπονδιακή Εταιρεία Ασφάλισης Καταθέσεων (FDIC), το Υπουργείο Οικονομικών (Treasury), τις Κεφαλαιαγορές και Επιτροπή Χρηματιστηρίου (SEC) και την Επιτροπή Συναλλαγών Μελλοντικής Εκπλήρωσης Εμπορευμάτων (CFTC), για να μελετήσουν τον αντίκτυπο της εισαγωγής ενός CBDC. Η Έκθεση θα επικεντρωθεί στη συμπερίληψη, την προσβασιμότητα, την ασφάλεια, το απόρρητο, την ευκολία, την ταχύτητα και τις τιμές για ιδιώτες και μικρές επιχειρήσεις, τις επιπτώσεις στη νομισματική πολιτική και τους συστημικούς κινδύνους για το παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα, μεταξύ άλλων. Το εκτελεστικό διάταγμα για τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία που εκδόθηκε από τον Πρόεδρο Μπάιντεν στις 9 Μαρτίου καταγράφει πολλές από τις σκέψεις σε αυτό το νομοσχέδιο καθιστώντας τη μελέτη και την πιθανή εφαρμογή ενός CBDC ως επείγουσα.

Ο νόμος για το δολάριο του 21ου αιώνα (HR 3506) υποστηρίχθηκε επίσης από τη Hill και συνχορηγήθηκε από τον βουλευτή Jim Himes (D-CT), όπου παρουσιάζεται μια ολιστική προσέγγιση για το πώς να διατηρηθεί το δολάριο ΗΠΑ ως παγκόσμιο αποθεματικό νόμισμα, κάτι που φυσικά συμβαίνει περιλαμβάνουν την ιδέα ενός CBDC. Ο νόμος Automatic Boost to Communities (HR 1030) θα απαιτούσε ως μέρος των πληρωμών τόνωσης κατά τη διάρκεια του Covid-19, να διατίθεται μια μορφή πληρωμής σε νέο «ψηφιακό δολάριο», συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας χρήσης ψηφιακού πορτοφολιού δολαρίων για λήψη τα ταμεία. Ο γερουσιαστής Bill Hagerty (R-TN) εισήγαγε (S. 2543), ένα νομοσχέδιο με εννέα συνχορηγούς στη Γερουσία που επιδιώκει να μελετήσει σε βάθος τις επιπτώσεις στην εθνική ασφάλεια της Κίνας που δημιουργεί ένα δικό της CBDC, το οποίο είναι κοινώς γνωστό ως e -CNY.

Ο Emmer εισήγαγε το HR 6415 στη Βουλή, το οποίο ο Κρουζ εισήγαγε ως συνοδευτικό νομοσχέδιο στη Γερουσία (S. 3954) που περιορίζει τον τρόπο με τον οποίο η Fed μπορεί να αλληλεπιδρά με το αμερικανικό κοινό σε σχέση με κάθε νέο CBDC που μπορεί να εισαχθεί. Το νομοσχέδιο λέει, «… μια ομοσπονδιακή τράπεζα αποθεματικών δεν μπορεί να προσφέρει προϊόντα ή υπηρεσίες απευθείας σε ένα άτομο, να διατηρεί λογαριασμό για λογαριασμό ενός ατόμου ή να εκδίδει ψηφιακό νόμισμα κεντρικής τράπεζας απευθείας σε ένα άτομο». Εν τω μεταξύ, ο νόμος περί ηλεκτρονικών μετρητών (HR 7231) εισήχθη από τον Αντιπρόσωπο Stephen Lynch (D-MA) που εστιάζει το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ στη δημιουργία ενός ψηφιακού δολαρίου για την αναπαραγωγή μετρητών που αποκλίνουν από την ιδέα ενός CBDC που θα δημιουργηθεί από την Ομοσπονδιακή Αποθεματικό.

Αυτό το Συνέδριο είδε επίσης για πρώτη φορά ένα CBDC που εισήχθη με βάση ένα υπάρχον ψηφιακό στοιχείο, σε αυτήν την περίπτωση το bitcoin στο Ελ Σαλβαδόρ. Με το Ελ Σαλβαδόρ να καθιστά νόμιμο χρήμα το ψηφιακό νόμισμα, ο γερουσιαστής James Risch (R-ID) και ο γερουσιαστής Ed Menendez (D-NJ), το μέλος κατάταξης και ο πρόεδρος της επιτροπής εξωτερικών σχέσεων της Γερουσίας αντίστοιχα, εισήγαγαν τον νόμο περί λογοδοσίας για τα κρυπτονομίσματα στο Ελ Σαλβαδόρ (ACES) Act (S. 3666). Αυτό το νομοσχέδιο εξέφραζε ανησυχία για την απόφαση του Ελ Σαλβαδόρ να κάνει ένα τέτοιο βήμα στη νομισματική του πολιτική και θα ωθούσε το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ να μελετήσει μια ποικιλία πιθανών επιπτώσεων για τις ΗΠΑ και το παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

III. Σαφήνεια σχετικά με τη ρυθμιστική αντιμετώπιση των ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και των τίτλων ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων

Ο νόμος Blockchain Regulatory Certainty Act (HR 5045) εισήχθη από την Emmer και προσφέρει προστασία για «μη ελεγχόμενες» υπηρεσίες blockchain και προγραμματιστές λογισμικού. Αυτό θα αποτρέψει οποιονδήποτε προγραμματιστή blockchain ή πάροχο υπηρεσίας blockchain από το να αντιμετωπίζεται ως πομπός χρημάτων ή χρηματοπιστωτικό ίδρυμα, εκτός εάν, «…ο προγραμματιστής ή ο πάροχος έχει, κατά την τακτική δραστηριότητα, τον έλεγχο του ψηφιακού νομίσματος στο οποίο δικαιούται ένας χρήστης σύμφωνα με την υπηρεσία blockchain ή το λογισμικό που δημιουργείται, διατηρείται ή διαδίδεται από τον προγραμματιστή του blockchain."

Το Token Taxonomy Act (HR 1628) όπως εισήχθη από τον Αντιπρόσωπο Warren Davidson (R-NC) προσπάθησε να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις που είχε η SEC παρέχοντας σαφείς οδηγίες σχετικά με το τι είναι οι τίτλοι ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία. Ο McHenry εισήγαγε τον νόμο Clarity for Digital Tokens Act του 2021 (HR5496) που θα καθιστούσε νόμο ένα ασφαλές λιμάνι για μάρκες που είχαν αρχικά εισαχθεί από την Επίτροπο SEC, Hester Peirce.

Ο νόμος για τη διάρθρωση της αγοράς ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων και την προστασία των επενδυτών (HR 4741) εισήχθη από τον βουλευτή Don Beyer (D-VA) αμέσως μετά τη μετατροπή του νόμου περί υποδομών που κάλυπτε κανονισμούς για ολόκληρη τη βιομηχανία ψηφιακών περιουσιακών στοιχείων. Ο νόμος περί διαύγειας κινητών αξιών (HR 4451) εισήχθη από τον Emmer, ο οποίος προσπάθησε να διευκρινίσει ότι, «…ένα περιουσιακό στοιχείο επενδυτικού συμβολαίου (για παράδειγμα, ένα ψηφιακό διακριτικό) είναι ξεχωριστό και ξεχωριστό από την προσφορά τίτλων στην οποία μπορεί να ήταν μέρος». Η προσέγγιση του νόμου περί διαφάνειας κινητών αξιών ήταν τεχνολογικά ουδέτερη και ισχύει εξίσου για όλα τα περιουσιακά στοιχεία που προσφέρονται και πωλούνται, είτε υλικά είτε ψηφιακά. Ο νόμος για την εξάλειψη των εμποδίων στην καινοτομία του 2021 (HR 1602) που χορηγήθηκε από τον McHenry, ήταν δικομματικός και συγχρηματοδοτήθηκε από τη Lynch. Το νομοσχέδιο πέρασε από τη Βουλή των Αντιπροσώπων και προσπάθησε να δημιουργήσει μια ομάδα εργασίας SEC και CFTC για να βοηθήσει στην παροχή κανονιστικής σαφήνειας στα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία.

Ο Soto εισήγαγε δύο δικομματικά νομοσχέδια, συμπεριλαμβανομένου του νόμου για την προστασία των καταναλωτών εικονικού νομίσματος των ΗΠΑ του 2021 (HR 5100) που καθοδηγεί το CFTC να περιγράψει πώς θα μπορούσε να συμβεί χειραγώγηση τιμών στις εικονικές αγορές και να κάνει συστάσεις για ρυθμιστικές αλλαγές για τη βελτίωση της διαδικασίας πρόληψης χειραγώγησης τιμών του CFTC. Ο νόμος για την αγορά εικονικών νομισμάτων και τη ρυθμιστική ανταγωνιστικότητα του 2021 (HR 5101) θα καθοδηγούσε την CFTC να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις αγορές εικονικών νομισμάτων και την ανταγωνιστικότητα των ΗΠΑ. Επιπλέον, ο Νόμος για την Ψηφιακή Ταξινόμηση (HR 3638) θα καθοδηγούσε την Ομοσπονδιακή Επιτροπή Εμπορίου (FTC) να υποβάλει έκθεση στο Κογκρέσο σχετικά με ενέργειες που σχετίζονται με ψηφιακά μάρκες. Μέρη του νόμου για την ψηφιακή ταξινόμηση ήταν περιλαμβάνονται στον Νόμο περί Τεχνολογίας για την Ασφάλεια των Καταναλωτών (HR 3723) που πέρασε από τη Βουλή των Αντιπροσώπων.

Αύριο θα δημοσιευτεί μια επακόλουθη ιστορία που θα περιλαμβάνει συζήτηση για νομοσχέδια που εισήχθησαν για την υποστήριξη της τεχνολογίας blockchain, νομοσχέδια που αφορούν ζητήματα κυρώσεων και ransomware και πρόσβαση και περιορισμούς στη χρήση ψηφιακών στοιχείων από εκλεγμένους αξιωματούχους των ΗΠΑ. Η πλήρης έκθεση για τη νομοθεσία για το 118ο Συνέδριο θα δημοσιευτεί αργότερα φέτος και θα είναι διαθέσιμη στο www.valuetechnology.org.